近日，北京樓市調(diào)控新政正式落地，這一舉措距離中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕僅14天，距全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)僅2天。從中央定調(diào)“著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”，到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部明確“城市政府用好調(diào)控自主權(quán)”，再到北京快速出臺(tái)優(yōu)化政策，三級(jí)政策的高效銜接，傳遞出房地產(chǎn)調(diào)控“全國(guó)定方向、地方抓落實(shí)”的鮮明導(dǎo)向，也體現(xiàn)了在市場(chǎng)分化背景下，因城施策將成為行業(yè)調(diào)控常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)。
12月10日~11日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)作為重要任務(wù)，為年末及來(lái)年的行業(yè)發(fā)展定下“穩(wěn)”字基調(diào)。隨后召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)路徑，明確賦予城市政府調(diào)控自主權(quán)，要求因城施策、精準(zhǔn)施策，表達(dá)出對(duì)城市政府因地制宜主動(dòng)作為的部署和支持。北京24日迅速出臺(tái)的新政，無(wú)論是放寬非京籍購(gòu)房社保年限，還是支持多子女家庭購(gòu)房需求，精準(zhǔn)對(duì)接剛性與改善性住房需求，正是對(duì)“穩(wěn)市場(chǎng)”要求和“賦權(quán)地方”部署的及時(shí)響應(yīng)，形成了政策落地的“北京樣本”。
北京新政的快速落地，也凸顯了房地產(chǎn)市場(chǎng)分化背景下，因城施策成為調(diào)控常態(tài)的必然邏輯。近年來(lái)，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出顯著的區(qū)域性分化特征：核心城市因人口流入、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)勁，住房需求相對(duì)旺盛但結(jié)構(gòu)不均衡；三、四線(xiàn)城市則面臨人口外流和庫(kù)存壓力，市場(chǎng)活力不足。這種分化格局決定了統(tǒng)一的全國(guó)性調(diào)控政策難以兼顧各地實(shí)際，必須賦予地方更大調(diào)控自主權(quán)。從實(shí)踐來(lái)看，此次北京新政并未盲目照搬其他城市做法，而是立足自身“人口總量調(diào)控與住房需求多元并存”的特點(diǎn)，在限購(gòu)放松等方面作出差異化安排，既避免了政策過(guò)松可能引發(fā)的市場(chǎng)非理性波動(dòng)，又有效緩解了合理住房需求的釋放瓶頸，充分體現(xiàn)了因城施策的精準(zhǔn)性。
從中央會(huì)議定調(diào)到北京新政落地，短短十余天的政策傳導(dǎo)，充分凸顯出我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控體系高效、敏捷、精準(zhǔn)的顯著優(yōu)勢(shì)。未來(lái)，“中央定調(diào)、地方施策、動(dòng)態(tài)優(yōu)化”的調(diào)控模式將成為常態(tài)，國(guó)家層面將更多聚焦于底線(xiàn)思維和方向指引，如筑牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)、構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式等；而具體的調(diào)控措施則將更多交由地方根據(jù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)靈活調(diào)整。這種轉(zhuǎn)變背后，是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律更深的認(rèn)識(shí)，是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系更成熟的把握，也是對(duì)差異化發(fā)展現(xiàn)實(shí)的務(wù)實(shí)回應(yīng)。在“穩(wěn)定”這一總基調(diào)下，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、動(dòng)態(tài)平衡，既考驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)的智慧，也檢驗(yàn)地方治理的能力。房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，最終仍需依靠市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的良性互動(dòng)。唯有堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋與地方精準(zhǔn)施策相結(jié)合，才能推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，更好地服務(wù)于民生改善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2025.12.29 浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng) 虞曉芬