《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，“健全保障和改善民生制度體系”“加快建立租購并舉的住房制度，加快構建房地產發(fā)展新模式”?！白赓彶⑴e”不僅是多樣化住房需求的體現(xiàn)，也是對傳統(tǒng)住房市場模式的一次深刻變革，需要在法治軌道上全面深化改革。國務院頒布的《住房租賃條例》（以下簡稱《條例》）從市場主導與政府引導兩個維度有效協(xié)同，對促進住房租賃市場高質量發(fā)展提供法治保障，有利于在法治軌道上全面深化住房制度改革，布局未來房地產市場發(fā)展。
圍繞規(guī)范合同制度，凈化市場秩序，保護租賃各方合法權益
《條例》堅持問題導向和目標導向，在充分尊重交易習慣的基礎上，聚焦制約住房租賃市場體系發(fā)展最突出、群眾反映最迫切、社會各界最關注、市場監(jiān)管最薄弱的環(huán)節(jié)，從以下四個方面進一步細化交易規(guī)則，保障有關各方正當權益。
在合同締約環(huán)節(jié)，《條例》深切回應住房租賃市場存在的發(fā)布虛假房源信息、重要信息缺失或失真等行業(yè)亂象，通過強化出租方和經紀機構的及時、全面、真實信息披露義務，從源頭上化解合同雙方信息不對等的難題，促進住房租賃各方達成真實意思表示。
在合同履行環(huán)節(jié)，《條例》首先劃定了住房租賃標的物的底線條件。用于租賃的房屋既要符合安全、健康方面的強制性規(guī)定，又要嚴肅杜絕非居住空間單獨出租用于居住使用，還因城施策確立了單間租住人數(shù)上限和人均最低居住面積，明確了住房在改善人居環(huán)境方面的意義，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念?！稐l例》通過明晰各方主體權利義務來規(guī)范合同履行行為。如明確出租方個人身份信息和標的物信息的披露義務、不得擅自進入租賃房屋的義務，以及承租方安全合理使用租賃住房、遵守物業(yè)管理規(guī)約等義務，總體上實現(xiàn)雙方權利義務對等?！ ≡诤贤獬h(huán)節(jié)，《條例》一定程度上側重于對承租人權益的適度傾斜保護。一方面，規(guī)定“除住房租賃合同約定的情形以外，出租人無正當理由不得扣減押金”；明令禁止經紀機構“代收、代付住房租金、押金”；另一方面，為出租方依法行使解除權劃定邊界，嚴厲打擊“采取暴力、威脅或者其他非法方式迫使承租人解除住房租賃合同或者騰退租賃住房”等違法犯罪行為?！ ≡诤贤葷h(huán)節(jié)，《條例》重申了協(xié)商、調解、仲裁、訴訟等多元糾紛解決機制，倡導誠信友善的租賃文化，構建和諧穩(wěn)定的租賃關系。
圍繞培育新型主體，穩(wěn)定租賃關系，發(fā)展健康有序的住房租賃市場
“租購并舉”需要轉變“有土斯有財”“重購輕租”的傳統(tǒng)觀念，當務之急是要破解“租房不踏實”的普遍社會心理障礙?！稐l例》對合同制度和交易規(guī)則的規(guī)范本身就蘊含了穩(wěn)定預期、促進出租人和承租人依法建立穩(wěn)定的住房租賃關系的制度內涵。《條例》明確了“住房租賃合同連續(xù)履行達到規(guī)定期限的，出租人按照有關規(guī)定享受相應的政策支持，承租人按照有關規(guī)定享受相應的基本公共服務”，有助于穩(wěn)定住房租賃關系?！稐l例》規(guī)定“國家完善政策措施，培育市場化、專業(yè)化的住房租賃企業(yè)”，通過發(fā)揮規(guī)模以上企業(yè)的優(yōu)勢，既可以顯著擴大高品質租賃住房供給，又可以以更低的成本、更多的資源、更好的服務和更廣泛的市場激發(fā)住房租賃市場的長期效益。
住房租賃企業(yè)在充分享受制度紅利的同時，需要壓實企業(yè)主體責任，通過規(guī)范自身行為，做好穩(wěn)定長期租賃關系的“壓艙石”?！稐l例》設置“住房租賃企業(yè)”專章，明確住房租賃企業(yè)應當具備與其經營規(guī)模相適應的自有資金、從業(yè)人員和管理能力；規(guī)定從事轉租經營的住房租賃企業(yè)通過資金監(jiān)管賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務的監(jiān)管制度；明確住房租賃企業(yè)公示其開業(yè)信息、服務規(guī)范和標準的基礎要求；以及建立住房租賃檔案并如實記載相關信息，健全住房租賃信息查驗等內部管理制度。
規(guī)?；洜I需要消除經營的灰色地帶。《條例》明確“自然人轉租他人住房開展住房租賃經營業(yè)務，經營規(guī)模達到國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院市場監(jiān)督管理部門等有關部門規(guī)定標準的，適用本條例有關住房租賃企業(yè)的規(guī)定”，從而實現(xiàn)主體權責利的高度匹配。
圍繞人房一體，寓服務于管理，塑造有為政府
租賃住房的行政管理從來都不僅僅有“管房”的事，更是“管人”的事?！稐l例》發(fā)揮高位階立法的優(yōu)勢，協(xié)調部門合力、整合各類資源，促進共同治理。
《條例》完善住房租賃合同備案制度。出租方和承租方按照規(guī)定通過住房租賃管理服務平臺等方式將住房租賃合同向租賃住房所在地房地產管理部門備案，實現(xiàn)出租房管理“底數(shù)清、情況明”。住房租賃企業(yè)出租住房，以及出租人和承租人通過住房租賃經紀機構簽訂住房租賃合同的，由住房租賃企業(yè)或者住房租賃經紀機構辦理住房租賃合同備案，住房租賃企業(yè)或者住房租賃經紀機構違反上述義務的，需要承擔法律責任。
《條例》推進大數(shù)據(jù)綜合應用。通過住房租賃管理服務平臺與民政、自然資源、教育、市場監(jiān)督管理、金融管理、公安、稅務、統(tǒng)計等部門建立信息共享機制，使社會公眾基于住房租賃備案享受更多安全、便捷、高效的公共服務。
《條例》創(chuàng)新各類規(guī)制方式。如針對住房租金無序上漲問題，要求設區(qū)的市級以上地方人民政府建立住房租金監(jiān)測機制，通過主動有效的信息披露，實現(xiàn)信息均衡，促進公平交易。又如，結合線上租房的時代背景，細化了網(wǎng)絡平臺經營者的“守門人”角色等，更好地推進實現(xiàn)多元共治。
摘自 《中國建設報》 2025.08.08 首都師范大學政法學院院長助理、副教授 崔俊杰